150. člen GZ-1B: zakaj legalizacija starejših objektov ostaja nerešena?
150. člen GZ-1B: zakaj starejši objekti še vedno ostajajo brez rešitve?
Gradbena zakonodaja naj bi lastnikom starejših objektov omogočala jasno in učinkovito ureditev pravnega statusa. Toda 150. člen GZ-1, spremenjen z novelo GZ-1B, rešuje predvsem domnevo obstoja že izdanih dovoljenj. Ne nadomešča nekdanjega postopka legalizacije objektov daljšega obstoja po 146. členu.
Domneva dovoljenja ni legalizacija vseh starejših gradenj
Za posamezne kategorije stavb zakon določa domnevo izdanega gradbenega oziroma uporabnega dovoljenja. To lahko pomaga lastnikom objektov, ki izpolnjujejo predpisane pogoje. Toda številne hiše, zgrajene pred desetletji brez ustreznega dovoljenja, iz teh določb ne pridobijo avtomatične pravice do legalizacije.
Kaj naj stori družina, ki že štirideset let prebiva v isti hiši, a njen pravni status ostaja neurejen? Ali je sprejemljivo, da je nepremičnina evidentirana, da lastniki zanjo plačujejo obveznosti, država pa jim ne ponudi izvedljive poti do presoje prostorske sprejemljivosti?
Paradoks: predložiš gradbeno dovoljenje in prejmeš zavrnitev
V naši praksi se srečujemo tudi s primerom, ko je bila zahtevi po 150. členu priložena dejanska odločba o gradbenem dovoljenju. Po navedbah iz konkretnega postopka je upravna enota zahtevo zavrnila prav zato, ker gradbeno dovoljenje obstaja in ga je mogoče predložiti.
Takšna razlaga opozarja na resnično zakonodajno vrzel. Posebna možnost dokazovanja obstoja starega dovoljenja je namenjena tudi primerom, ko listine ni mogoče predložiti. Lastnik, ki jo predloži, pa lahko zaradi tega pade iz takšnega postopka, čeprav je obstoj dovoljenja dokazal neposredno.
Četrti odstavek 150. člena dopušča dokazovanje pogojev z verjetnostjo. Če je originalno dovoljenje v rokah stranke, je dejstvo njegove izdaje dokazano bistveno neposredneje. Toda treba je razlikovati med dokazom, da gradbeno dovoljenje obstaja, in dokazom, da so izpolnjeni še vsi ostali pogoji za domnevo uporabnega dovoljenja. Sam obstoj listine še ne pomeni avtomatične pravice do pozitivne odločbe.
Prav zato je toliko pomembnejše vprašanje: ali je upravni organ v konkretnem primeru preveril tudi uporabo drugih odstavkov 150. člena in drugih zakonskih postopkov, ali pa je odločitev oprl zgolj na dejstvo, da je dovoljenje predloženo? Brez vpogleda v celotno odločbo ni mogoče dokončno presoditi pravilnosti njene obrazložitve.
Razveljavitev 146. člena je pustila številne lastnike brez posebne poti
Po ustavnosodni razveljavitvi ureditve za objekte daljšega obstoja država ni vzpostavila enakovredne, ustavno skladne nadomestne poti za vse primere. Potreba po varstvu prostora in sodelovanju občin je legitimna. Enako pomembna pa je potreba, da se za starejše, prostorsko sprejemljive objekte omogoči izvedljiv postopek odločanja.
Posledice sežejo daleč prek papirjev
Neurejen status lahko oteži rekonstrukcijo, prodajo, financiranje, dedovanje in v posameznih primerih urejanje priključkov. Pri stanovanjskih objektih gre lahko za domove, v katerih ljudje prebivajo več desetletij. Takšnih situacij se ne sme obravnavati samo kot administrativne nevšečnosti.
Kaj bi morala država spremeniti?
Predlagamo nov poseben postopek za starejše objekte, ki upošteva dejansko stanje, varstvo prostora in sodelovanje občin; jasna dokazna pravila za primere z obstoječim gradbenim dovoljenjem; enotnejšo prakso upravnih enot; razumne roke odločanja; ter sorazmerno obravnavo stanovanjskih objektov, ki predstavljajo edini dom stanovalcev.
Od Ministrstva za okolje in prostor pričakujemo jasna pojasnila, poenotenje upravne prakse in predlog zakonodajnih rešitev. Državljani ne potrebujejo birokratskega labirinta, v katerem je izvirno gradbeno dovoljenje lahko procesna ovira namesto prednosti.
Sklep
150. člen GZ-1B lahko reši del vprašanj starejših dovoljenj, vendar ne odpravi problema legalizacije objektov daljšega obstoja. Dokler ne bo urejena razumljiva in ustavno skladna možnost vsebinske presoje, bodo številni lastniki še naprej ostajali v negotovosti.
Proind d.o.o. | www.pogled360.si | www.izmere.si — strokovna dokumentacija, arhitekturni posnetki in podpora pri urejanju pravnega statusa objektov.